改革中國河北省臃腫的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，是中國政府治理空氣污染的一個(gè)關(guān)鍵舉措。不過，多數(shù)工作要由市場，而不是政府來完成。

環(huán)保人士和業(yè)內(nèi)專家表示，這讓官方媒體所謂政府為治理河北付出更多努力的說法有些站不住腳。河北是中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市有七個(gè)在河北。

經(jīng)常蔓延至北京的霧霾使公眾日漸不滿，去年中央政府召集河北省的領(lǐng)導(dǎo)在北京多次開會(huì)，敦促他們制定計(jì)劃削減鋼鐵產(chǎn)能。最終達(dá)成的協(xié)議是：目標(biāo)到2020年削減8，600萬噸，約占當(dāng)前產(chǎn)能的35%。

自上周以來，嚴(yán)重霧霾再次籠罩華北大部分地區(qū)，中央政府再次向河北等地區(qū)派出巡視組檢查當(dāng)?shù)卣绾螒?yīng)對，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是巡視組檢查的重要項(xiàng)目。

但專業(yè)人士表示，由于需求放緩、鋼價(jià)大跌以及流動(dòng)性危機(jī)，許多工廠已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。

”他們只是關(guān)閉已經(jīng)倒閉的鋼廠，“北京梅塔科咨詢服務(wù)有限公司總裁許中波表示。他是一位資深鋼鐵行業(yè)顧問，與河北鋼鐵企業(yè)有合作。

唐山是一座有700萬人口的城市，但其周邊地區(qū)每年的鋼鐵產(chǎn)量甚至超過美國全國的年產(chǎn)量。在唐山市的清泉鋼鐵廠，沉重的吊車和巨大的煙囪都已經(jīng)不再工作，一片冷清。工人們六個(gè)月沒有領(lǐng)到工資，在去年10月舉行了罷工，迄今工廠也沒有復(fù)工。

清泉鋼鐵廠不過是唐山幾十個(gè)所謂僵尸煉廠的一個(gè)縮影，省政府已勒令當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)起草一份煉廠關(guān)閉清單，以在今年將鋼鐵產(chǎn)能削減1，080萬噸。

“在唐山和河北省其它地區(qū)，民間鋼鐵廠正面臨著有史以來最艱難的環(huán)境，”許說道，“利潤低薄，煉廠都在虧錢--這與環(huán)保措施毫無關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)問題。”

唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直被數(shù)以百計(jì)的小型民間煉廠所主導(dǎo)。當(dāng)?shù)鼐薮蟮蔫F礦石和煤炭儲(chǔ)備資源，以及1976年唐山大地震后的城市重建熱潮，都為私人煉廠的興起提供了便利的條件。

雖然河北省的鋼鐵產(chǎn)能占到全國總產(chǎn)能的約四分之一，但在2013年的最后兩個(gè)月里，這一比例已經(jīng)迅速降至不到20%。

綠色和平環(huán)保組織在北京的一位宣傳員黃薇表示，她研究了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)對空氣質(zhì)量的影響，發(fā)現(xiàn)將煉廠作為整頓目標(biāo)是個(gè)簡單易行的舉措，因?yàn)殡S著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，整個(gè)鋼鐵行業(yè)都已然面臨困境。她稱，更大的挑戰(zhàn)在于減少河北省對于煤炭的依賴程度。

“這個(gè)目標(biāo)是否過于容易，將取決于產(chǎn)能的削減是市場化結(jié)果抑或是純粹的政治任務(wù)。”黃說道，“（政府）在把鋼鐵業(yè)這類較易完成的目標(biāo)拿下后，未來將面臨更為艱巨的任務(wù)。”

河北省與唐山市的官員拒絕了采訪請求。環(huán)保部也未回復(fù)置評要求。

中國國家媒體已經(jīng)表示，整治污染的舉措是促使河北省鋼鐵廠關(guān)閉的背后原因，當(dāng)?shù)卣穆暶饕脖硎具@完全是出于環(huán)保所采取的行為。

完成目標(biāo)

河北省的鋼鐵年產(chǎn)能高達(dá)2.5億噸，這是建立在低成本信貸、對低質(zhì)建材的需求高漲，以及地方官員在追求經(jīng)濟(jì)成長的同時(shí)對污染問題睜一眼閉一眼。

河北省政府的短期目標(biāo)是到2014年最多削減1，500萬噸鋼鐵產(chǎn)能。河北省省長張慶偉上個(gè)月承諾，今年降低產(chǎn)能的任務(wù)哪怕有一噸沒有達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)官員都要被免職處理。

不過，這也存在一些阻力。

一位行業(yè)消息人士透露，作為唐山最大鋼廠之一的唐山國豐鋼鐵有限公司300萬噸過時(shí)鋼鐵產(chǎn)能淘汰計(jì)劃要推遲到明年，因該公司是2013年為數(shù)不多的幾家盈利企業(yè)之一。

唐山豐南區(qū)的數(shù)十家鋼廠已經(jīng)關(guān)停。專家表示，部分鋼企仍在期望能獲得銀行貸款，而其他公司則指望能從當(dāng)?shù)卣抢锏玫窖a(bǔ)償，然而已不再有資金可用于援助它們。

唐山一位資深鐵礦石交易商表示，還有其他很多鋼企盡管沒有宣布破產(chǎn)，但已經(jīng)關(guān)停;它們沒有正式關(guān)停是因?yàn)樯婕柏?cái)務(wù)問題--它們可能負(fù)債，而銀行可能找上門來。